寿县人民办公室关于印发寿县电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

为加快推进电子商务进农村综合示范工作，促进全县电子商务健康快速发展，推动电商扶贫工作，根据《安徽省商务厅安徽省财政厅关于印发安徽省电子商务进农村综合示范工作方案的通知》（皖商建〔2014〕192号）和《安徽省商务厅安徽省财政厅安徽省扶贫办关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》（皖商办建函〔2016〕637号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
　　一、总体思路
　　以党的十八大和十八届历次全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，以构造“南工北旅生态县”为目标，以电子商务示范县为抓手，以电子商务扶贫开发为手段，深化农村流通体制改革，培育和壮大农村电子商务市场主体，促进商品交易线上线下融合发展，实现电子商务与一二三产业的深度融合，打造互联网+县域经济融合新模式，推动县域经济转型跨越发展。
　　二、基本原则
　　市场为主，政府引导。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府主要加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。
　　统筹规划，创新发展。将发展农村电子商务纳入区域“十三五”发展战略和新型城镇化规划，并作为农村发展的重要引擎和产业支撑，把电子商务与农村商品流通服务体系建设有机结合，创新农村电子商务发展模式和推进机制及政策措施。
　　整合资源，扩大应用。充分利用农村现有市场、网络体系信息资源，将存量整合与增量投入有机结合，推动传统企业广泛应用电子商务技术，实现线上线下结合，发展网上交易；促进企业利用现有流通网络，建立电商服务站点，发挥第三方配送作用，实现农产品网上销售、工业品网购进村。积极推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新，全面提升农村流通现代化水平。
因地制宜，突出特色。探索具有本地特色，又可借鉴实用的发展路径和模式，从而带动全县农村电子商务可持续发展。
　　三、发展目标
　　实现电子商务交易额同比增长30%以上，网络零售交易额同比增长35%以上。到2017年底，全县电子商务应用基本普及，电子商务对经济增长的拉动作用明显增强，产业集群初具规模。建立健全县域电子商务公共服务体系，村级电子商务服务网点覆盖率80%以上；建成1个县级电子商务公共服务中心（互联网+产业园）；开展电子商务培训10000人次以上。全县统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务市场体系基本形成。
　　四、主要任务
　　（一）提高电子商务扶贫服务水平
　　积极推进电商扶贫工程，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫信息、创业担保贷款、信息服务等方面，帮助贫困人群电商创业，优先安排贫困人群进驻电子商务孵化中心接受电商孵化培训，提高创业技能。帮扶贫困人群电商就业，鼓励电商企业安排适当产品、适当岗位帮助贫困人群实现就业，增强贫困地区利用电商创业、就业能力，增加贫困户收入。
　　（二）建设县级电子商务公共服务中心
　　完善我县公共服务中心（寿县“互联网+”产业园）建设，建设线上线下融合的公共服务体系，提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设和其他服务等，开展农村电子商务相关政策解读，协助对接政府相关职能部门及物流、银行、信用社等第三方服务商资源；引进并联合京东、阿里巴巴、邮乐购等知名电商企业（平台），致力于服务农村生产生活相关的电商从业人员，推动工业品下行，促进农村产品上行，为我县“大众创业、万众创新”提供支撑。
　　（三）建立完善县乡村三级物流配送体系
　　打造县级物流仓储配送中心（“互联网+”仓储物流快递园），集中开展安检、仓储、分拣、配送等基础服务；整合邮政、商贸流通、供销、交通、电商、快递等资源，集中建设乡镇物流快递仓储配送中转站，与乡镇农村电子商务综合服务中心共同协作运营，实现货物包裹寄递中转。依托村级电商综合服务站规划建设村级物流快递配送服务站，构建县乡村三级配送网络。鼓励县内快递企业将县—乡—村三级间的寄递业务整合进县物流综合信息服务平台交由县乡村物流配送体系建设承办企业（以下简称承办企业）统一配送，真正打通农村电商物流“最后一公里”。
　　（四）开展电子商务培训建立人才培育体系
　　实施万人培训工程，支持电子商务企业、各类培训机构、协会，对县、乡、村三级机构、涉农企业、工业企业、合作社人员和农民等开展有关电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面的培训，重点针对精准扶贫对象、返乡大学生、大学生村官、退伍军人、驻村第一书记等，夯实我县电子商务发展的人才基础。
　　（五）促进县域农村产品网络销售
　　建设寿县营销线上线下展示馆。以寿县“互联网+”产业园为依托，建设具有本地特色的产品○2○展示馆。支持有运作经验、资金实力与管理能力的企业（京东、阿里巴巴、邮乐购等知名第三方电商平台）合作开设“线上寿县特色馆（或特色商城、旗舰店、优势产业专区）、线下寿县展销馆”，拓宽寿县农村产品线上线下营销渠道。鼓励本县企业和农村产品入驻寿县“互联网+”产业园，进驻线下展销馆。
　　构建农村产品电商营销体系。支持本地网商、农业和旅游企业运用多种电子商务营销手段，如微信营销、手机APP、农产品营销平台等进行宣传推介，提高农村产品的产业化、组织化程度，让更多优质、安全的农村产品以便捷的方式、畅通的渠道进入市场，促进农业增效、农民增收。推动县域“名特优新”、“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）、“一村一品”等农村产品上网营销，提高网络销售的信誉度和美誉度。
　　（六）优化电子商务发展环境
　　加大电商就业创业扶持力度，全面落实《寿县人民政府办公室关于印发寿县促进电子商务产业发展扶持办法（试行）的通知》（寿政办〔2015〕17号），营造规范有序的市场环境。加强网络市场监管，打造安全、可信的电子商务质量安全生态环境。加强本地网商守法诚信教育，建立诚信档案，推进电子商务诚信体系建设。
　　五、支持重点
　　（一）建设县级电子商务公共服务中心。依托寿县“互联网+”产业园原有硬件基础，整合现有资源，服务于政府、企业及农民。提供技术服务支持、培训孵化、产品对接、品牌建设和其他相关服务，为我县农村电子商务提供支撑。
　　（二）农村电子商务综合服务网点建设。通过对承办服务商提供硬件物资资助，加快建立规范、便民的村级电商服务网点。突破农村信息瓶颈，为农村群众提供在线购物、售物、缴费、创业、出行、娱乐、资讯等服务，带动农村特色产品销售，促进农民收入，推动传统商贸企业转型升级，搞活农村经济。 
　　（三）建立完善县乡村三级物流配送体系和机制（含县级快递物流园区建设、物流配送中心、农村配送服务网点、农村农产品冷链建设等）。通过对承办服务商提供物资资助，构建完善、便捷的快递物流配送网络，整合县域现有的物流资源，力争实现县域物流资源的合理化配置，为群众提供快递收发、本地物流配送等服务，彻底解决农村物流、快递配送“最后一公里”问题。
　　（四）促进县域农村产品网络销售。鼓励承办服务商，加快农村产品网货化升级、线上特色馆及线下○2○展销馆建设。
　　（五）开展电子商务培训建立人才培育体系。通过补贴形式提供电子商务理论及实操培训，提高群众电子商务技能，有计划培养一批理论和实践能力强的农村电子商务专业人才，切实提高新型农业经营主体电子商务应用能力。
　　（六）提高电子商务精准扶贫水平。鼓励贫困人群电商创业，电商企业帮扶贫困人群实现就业，增加贫困户收入，最终实现脱贫致富。
　　（七）中央财政资金不得用于网络平台建设及购买流量支出。如有违约的，收回中央财政补贴资金。
　　六、实施程序
　　（一）启动阶段（2016年11底前）
　　1.组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研。县商务局组织相关单位和企业赴省内外学习考察，为开展综合示范工作打好基础。
　　2.根据省级综合示范工作方案、项目及资金管理有关要求，结合实际，进一步完善实施方案、项目资金管理办法，在本地媒体和网络公示，并报省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案。
　　3.及时成立电子商务工作组织领导机构，建立统筹协调机制，明确职责分工，落实工作责任。同时，按照县实施方案，启动示范项目建设。
　　4.利用电视、网络等各类媒体渠道，大力宣传电子商务进农村综合示范工作相关政策、重要目的和意义等，营造良好的社会环境和舆论氛围。
　　（二）实施阶段（2017年10月底前）
　　1.推进项目实施。按照实施方案，选择确定项目承办主体，加强政策指导和支持，按计划督促项目承办主体推进项目实施，确保示范项目保质、保量、按期完成。
　　2.开展业务培训。多层次、多渠道开展有针对性的人员培训，提高政府机关、涉农企业、工业企业、农村创业青年和农民等各行业人员了解电子商务、使用网络平台、应用信息技术的能力。
　　3.加强督导检查。县商务局、财政局、扶贫办定期对示范项目进展情况进行督导检查；做好对示范项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结；建立项目台账制度，抓好责任落实。
　　4.组织项目验收。收到企业验收申请后，严格按有关程序和实施方案，及时组织对计划实施的项目进行审核验收，确保项目执行效果和示范目标的实现。
　　（三）绩效评估阶段（2017年11月底前）
项目全部实施完成后，县商务局牵头，协同县财政局、扶贫办和相关部门对项目按建设进度组织开展全面检查和验收，做好迎接省商务厅、财政厅、扶贫办委托的第三方绩效评估。
　　（四）全面总结阶段（2017年12月底前）
根据绩效评估成绩，针对问题制定整改方案，采取有力措施，按时完成整改提升。在整改提升的基础上，全面梳理总结，持续开展查漏补缺，确保一次性通过国家项目组验收。
　　七、保障措施
　　（一）加强组织领导。调整充实寿县加快电子商务发展工作领导小组，统筹全县电子商务进农村示范工作，成立寿县实施电子商务进农村示范工作执行小组，从相关部门抽调专人集中办公，办公室设在县商务局，负责日常工作。各乡镇、有关部门要把电子商务进农村综合示范工作作为推进“大众创业、万众创新”的重要抓手，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实责任措施，务求抓出成效。
　　（二）健全管理制度。建立项目管理和信息公开制度，落实财政专项资金管理办法。对项目的实施方案、实施主体、促进政策、项目补贴对象及资金等，要在电视、网络等各类媒体上定期公示，接受社会监督。定期上报工作动态信息，认真做好资料的收集、整理工作。各乡镇、县直相关单位要安排专人每月报送一次工作进展情况，确保示范取得成效。县财政、审计部门要加强资金使用的监管，充分发挥财政资金的示范带动作用。
　　（三）加强指导监督。示范工作领导小组要强化责任主体意识，制定完善的工作实施方案和资金使用方案，分解工作任务，倒排工作进度，督促各乡镇、县直相关部门结合本单位职责，把发展农村电子商务和助力扶贫攻坚结合起来，保质保量完成项目建设任务。县财政局专项监督项目资金安全，定期巡查项目资金使用情况，对虚列、截留、挤占、挪用资金的，给予通报，并追究相关企业和人员责任。
　　（四）完善考评奖惩机制。将农村电子商务工作纳入政府考核体系。示范工作执行小组办公室组织制定综合示范绩效考核办法，对相关部门、乡镇推进综合示范工作情况，实行季度督查、半年通报制度。评选年度农村电子商务综合示范工作先进集体和先进个人，予以表彰奖励。对目标管理考核不合格单位，进行通报批评，并予以责任追究。
　　（五）加大宣传力度。各乡镇、县直相关部门要采取会议、标语、宣传栏等形式，利用电视、网络等各类新闻媒体，广泛宣传电子商务的发展形势、重要意义、成功典型和国家、省、市、县方针政策等，普及电子商务知识，大力营造电子商务进农村的浓厚氛围。

附件：
　　1. 寿县加快电子商务发展工作领导小组名单
　　2. 寿县电子商务进农村综合示范工作执行小组名单
　　3. 寿县电子商务进农村综合示范项目任务分解表

• 附件：电商进农村工作实施方案(1).doc [68.5 KB]